本文以 19 世纪末至 20 世纪 30 年代中期希腊的工人协会与互助会为线索，考察福利国家的起源，强调自组织团结在早期社会保护形成过程中的作用，突破了既有主流史学叙事。基于立法记录、机构文件与量化数据，作者指出互助协会在当时发挥了「原型保险机构」的功能，弥补了国家能力不足；这种格局被概括为「规制自由主义」——国家监督集体福利却并不承担全部责任。1914 年结社法在引入监督的同时保留了社团自治，成为转折点。